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烟草专卖局不适合行使对电子烟产品的监管职能

□胡立标

工业和信息化部和国家烟草专卖局最近发布了《关于修改《中华人民共和国烟草专卖法》实施细则的决定(征求意见稿)”(以下简称“决定草案”)称为“征求意见稿”,并提议电子烟和其他新的烟草制品应参照卷烟的相关规定实施。 “征求意见稿”一发布如何规范电子烟市场,立即引起了业界的广泛关注。自从电子烟产品出现在市场中以来,一直伴随着加强监督的呼声。法律界人士说,如果电子烟不包括在监管中,它将给公众一种幻想,即电子烟只是一种电子消费产品,从而造就了一个社会危害。 “征求意见稿”提议将电子烟纳入监管范围,这不仅可以弥补电子烟监管中的法律空白,而且可以帮助纠正过去对电子烟悖论的看法。但是,尽管业界和法律界对于将电子烟包含在监管中具有基本相同的意见,但是在诸如“谁将监管”和“如何监管”等问题上仍然存在很大差异。例如,北京市烟草控制协会公开表示,“对卷烟的执法”是指电子烟将由烟草专卖局监督,但该局实际上是在履行烟草公司的公司职能,而并非适用于电子烟监管机构的情况,建议市场监督管理总局和国家药品监督管理局进行监督。

就烟草专卖局的属性而言,确实不适合

行使电子烟产品的监管功能。根据市场操作规则和市场管理规则,所有商品的监督应由第三方完成小烟电子烟,烟草部门本身是一家企业。如果赋予其监督责任,将不可避免地导致利益冲突和不公平。从在其他国家管理电子烟产品的经验来看,行使监管职能的绝大多数对象是与公共卫生相关的部门。例如,在美国电子烟,FDA(食品药品管理局)对电子烟具有监管权,而在英国,电子烟的监管机构是公共卫生部。

此外电子烟加盟,2003年签署的《世界卫生组织烟草控制框架公约》规定,在制定和实施有关烟草控制的公共卫生政策时,各方应根据国家法律采取行动,以防止这些政策受到影响。由烟草业。商业和其他既得利益的影响。作为该公约的签署国,我国应遵守规定,并且不应受到具有公司属性的烟草局的监督。

与“谁来监督”相比,“如何监督”更为重要,但是“征求意见稿”并未阐明该问题,这使业界对其未来的有效性产生怀疑。什么是电子烟?只有弄清这个基本概念,监督才能成为有针对性的和针对性的。但是,关于电子烟的含义和外延,尚无任何法规和标准能够阐明。

在某些官方文件中,电子烟的定义既不明确也不经常更改,例如国家烟草专卖局于2018年8月发布的“禁止向未成年人出售电子烟的通知” 电子烟被定义为“对传统烟草制品(例如香烟)的补充”; 2020年4月如何规范电子烟市场,广东省烟草专卖局在官网中指出:“ 电子烟不属于烟草专卖,不适用于《烟草实施条例》 专卖的调整。法律”。

一些专家指出,“征求意见稿”中缺少的核心信息是未定义电子烟。目前,电子烟有各种各样的产品。如果不明确概念和类型,监督将不可避免地引起“一刀切”和“一刀切”的问题。

从这个角度出发,要真正实现对电子烟产品的科学监督和有效监督,必须要做的第一件事就是尽快制定电子烟产品国家标准。这是监督的根本基础,也是保护消费者的基础。从保护消费者健康和安全的最基本原则开始,卫生与健康部门和市场监管机构应领导,组织专家进行研究和分析,充分论证并制定更加科学合理的法规,标准和实施规则。只有这样,我们才能最大程度地保护消费者权益,促进行业的规范健康发展。

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